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行業新聞

生態環境部成立 開啟生態環評時代

發布時間:2018-03-19 發布人:能源雜志 瀏覽次數:1430

 

2016年兩會期間,環保部“新三司”成立引發了行業巨大震動,“新三司”被認為是環保部精簡機構、強化管理的大膽創新,而那次變革也預示著環境管理又水平管理轉向垂直監管的重要舉措。

僅僅兩年之后,環保部門再度進行改革。2018313日,十三屆全國人大會議就國務院關于國務院機構改革方案進行了說明,將原有環境保護部,發改委、國土資源部以及水利等部門環境管理職責予以整合,整合后的部門有了新的名字——生態環境部。

從字面意思上看,“生態管理”將成為新部門的重要職責之一,也就是說,我國環境管理已全面進入由“要素管理”轉向“生態管理”的邏輯。環境管理也將由單一的污染要素約束上升為系統化的調控。

要素管理主要來源于美國環境管理經驗——即按照環保要素,以水、大氣、固廢、噪聲等環境要素對環境保護進行監管、督察,這種管理邏輯一直以來深刻影響著我國的環境管理邏輯以及環境影響評價制度。

由于深受要素管理邏輯的影響,我國現行環境影響評價也主要以量化標準為手段,達到控制污染的目的,其宗旨更多的是為工程設計和建設單位服務。但隨著人們對可持續發展訴求的加劇,這種管理邏輯已經凸顯了眾多短板。而環評制度也成了一種為通過而通過的“流程性”產物。環評報告中的諸多“環境承諾”成為一紙空文,顯然已難以滿足習主席提出的生態文明建設要求。

所謂生態環境,是指水、土壤、生物、氣候資源數量與質量總稱,是關系到社會經濟持續發展的復合環境系統。而生態環境影響評價的主要目的是保護生態環境和自然資源,為人類的可持續發展服務。在過去,生態環境影響評價體系往往環境管理中制度不明、標準繁雜、責任主體難以界定而被環境管理部門以及工業企業所忽略。

隨著“生態環境部”的成立,過去部委間權力重復、各自為戰的局面即將成為歷史,而環境保護中“生態”要素將成為重要的評價依據。

就在剛剛過去的201712月,中央環保督察組陸續向吉林等8。▍^)反饋督察意見,其中一項意見披露了國內某電力央企的子公司建設在四川省涼山州螺髻山省級自然保護區的普格?陲L電場項目因“道路、風電基座等非法占用保護區草地以及,施工過程中棄渣隨意傾倒,破壞草原生態環境,影響候鳥遷徙等問題,被環保督察組追責。

按照以往的管理邏輯,風能作為清潔的可再生能源,被認為是替代火電排放,降低大氣污染的重要途徑,但在開發建設過程中,除了噪聲光影干擾,候鳥遷徙、改變區域景觀等導致局部生態環境惡化的現象也將在環評中被愈發的重視。

可以預見,2018年開始,環保已經由以往的“水”“大氣”“噪聲”“固廢”的管理維度上升到了“生態環境”的維度,而過去一直被業主以及管理部門忽略的生態環境影響評價將在項目實施中成為重要的參考依據。相信從現在開始,生態環境影響評價將逐步取代原有環境影響評價體制,成為中央環保督察以及地方環境管理部門的主要執法標準。

環境政策也在從污染物控制轉向更加注重改善環境質量和提升綜合治理能力。對于工業企業,特別是能源企業來說,即使是光伏、風力發電企業等清潔能源必須要求他們必須從全局出發,從生態文明的角度來考慮新項目的建設,絕不是以前降低排放,清潔藍天那么簡單了。

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